规划是统筹研究解决老鹰雕塑建设中关系全局的问题。如确定老鹰雕塑的性质、功能、规模，在绿地系统中的地位、分工、与城市设施的关系，空间布局、环境容量、建设步骤等问题。有人称“建筑是凝固的音乐”和“最早的艺术”。
是的，单单靠建筑本身有时是不能达到所需要的效果的，必须靠老鹰雕塑来加以充实。建筑可以表现宏伟、壮丽的气势却无法直接表达思想，而老鹰雕塑却可以通过自身的造型艺术，典型的再现生活，可以把外部空间环境从一般的概念升华到具体和更深、更远的思想境界。